Lijnen 65 en 94: onthullingen over meer dan 5.400 miljard aan overheidsuitgaven tussen 2010 en 2021

(Zaken in Kameroen) – In opdracht van Paul Biya loopt er een administratief onderzoek naar de begrotingshoofdstukken 65 en 94. Het wordt beschouwd als het belangrijkste dat ooit in het land is uitgevoerd. De controle strekt zich uit over 12 boekjaren (2010-2021). Het heeft ook betrekking op uitgaven die het voorwerp uitmaken van verdenking vanwege een gebrek aan transparantie in het beheer ervan. Sindsdien heeft de publieke opinie vraagtekens gezet bij de bedragen die ermee gemoeid zijn, de aard van de uitgaven en de kwaliteit van de begunstigden… Investir au Cameroun heeft met name de financierings- en betalingswetten voor de periode doorgenomen en geeft antwoorden.

Volgens de herzieningswetten, die het definitieve bedrag aan inkomsten en uitgaven van de staatsbegroting vaststelden, bedroegen tussen 2010 en 2021 de overheidsuitgaven op de begrotingslijnen 65 en 94 meer dan 5400 miljard FCFA. Het is op het beheer van deze middelen, die 12% van de algemene uitgaven van de staat vertegenwoordigen tijdens de onderzochte periode (zie tabel), dat de audit die momenteel wordt uitgevoerd door de diensten van de Hogere Staatscontrole ( consumeren).

Inderdaad, in een brief ondertekend op 18 januari 2022 en gericht aan de minister die verantwoordelijk is voor Consupe, Mbah Acha Rose Fomundam, de secretaris-generaal van het presidentschap van de Republiek (SGPR), Ferdinand Ngoh Ngoh, geeft aan dat de president van de Republiek , Paul Biya, vroeg deze structuur die onder zijn gezag was geplaatst, om « het beheer van de middelen uit de begrotingshoofdstukken 65 en 94 controleren over de periode van 2010 tot 2021 ».

Gewicht van de regels 65 en 94 inzake overheidsuitgaven

Ter uitvoering van deze instructies,een Consupe-team verblijft al enkele dagen in de Minfi(die regel 65 met de titel « gemeenschappelijke kosten ”, Noot van de redactie)”, leren we uit een brief van de minister van Financiën, Louis Paul Motaze, ondertekend op 30 september 2022. Uit interne bronnen zijn ook staatsinspecteurs van Consupe aanwezig bij het ministerie van Economie, Planning en Territoriale Development (Minepat), verantwoordelijk voor het beheer van hoofdstuk 94, ook wel « investeringsinterventies».

Ministers en DG’s op de gril

Om licht te werpen op de meer dan 3.500 miljard FCFA aan uitgaven die op lijn 65 zijn gedaan, zouden de onderzoekers geïnteresseerd moeten zijn in de algemene richting van de begroting (DGB) en de richting van de financiële middelen (DRF). Volgens het decreet van 28 februari 2013 tot organisatie van de Minfi is de DGB verantwoordelijk voor “het beheer van de kredieten van de gemeenschappelijke hoofdstukken» en «de verwerking van dossiers die niet in aanmerking kunnen worden genomen in het kader van ministeriële kapittels« , terwijl de DRF verantwoordelijk is voor « de uitvoering van bepaalde gemeenschappelijke uitgaven« . Dit werk wordt gedaan via de gemeenschappelijke afdeling kredietbeheer en de eenheid begrotingsvoorbereiding van het gemeenschappelijke hoofdstuk, voor het DGB, en het subdirectoraat gemeenschappelijke zaken voor het DRF.

Bij Minepat zouden controleurs zich met prioriteit moeten richten op het directoraat-generaal voor de programmering van economie en overheidsinvesteringen (DGEPIP). Via het Departement Programmering van Publieke Investeringen (DPIP) is het verantwoordelijk voor:programmering, monitoring en controle van de uitvoering van overheidsinvesteringen» en «monitoring van ongeplande overheidsinvesteringsprojecten», volgens het decreet van 4 juli 2008 betreffende de organisatie van Minepat. Als zodanig heeft het DPVP de dossiers verwerkt van meer dan 1800 miljard FCFA aan uitgaven die de afgelopen 12 jaar op lijn 94 zijn uitgevoerd.

De lijnen 65 en 94 worden respectievelijk gebruikt om « de niet-uitgekeerde operationele uitgaven van de staat te dekken », en om « de beschikbaarheid van tegenwaardefondsen te verzekeren en de andere niet-verdeelde investeringsuitgaven van de staat te dekken ».

Naast de persoonlijkheden die elkaar tussen 2010 en 2021 opvolgden aan het hoofd van de Ministeries van Financiën (Louis Paul Motaze, Alamine Ousmane Mey en Essimi Menye), en van de Economie (Alamine Ousmane Mey, Louis Paul Motaze, Emmanuel Nganou Djoumessi) ) zouden ook meerdere ambtenaren van deze twee ministeries die in functie waren tijdens de periode waarop de audit betrekking had, op het vuur kunnen liggen. We kunnen de directeuren-generaal van de begroting (Cyrille Edou Alo’o, Antoine Samba en Didier Edoa), de directeuren van financiële middelen (Prospère Abe’ele Mbanzoo, René Ako’o, enz.), voor de Minfi noemen; de directeuren-generaal van de programmering van economie en openbare investeringen (Isaac Tamba en Dieudonné Bondoma Yokono) en de directeuren van programmering van openbare investeringen (Sylvain Mvondo, Ledoux Kue, Angos Zangue en Alain Cyrille Abba Mvondo), voor Minepat .

gemeenschappelijke fondsen

In zijn correspondentie van 30 september 2022 onthult Louis Paul Motaze ook dat 1.790 agenten van zijn ministerie wordt gevraagd om de missiekosten te rechtvaardigen die zijn gemaakt op lijn 65, gedurende de jaren waarop dit onderzoek betrekking heeft. Hierover loopt al een proces bij het Bijzonder Strafhof (TCS). Het gaat om een ​​zaak van vermeende verduistering van meer dan 700 miljoen FCFA, door middel van fictieve missies die tussen 2015 en 2017 op dit hoofdstuk zijn uitgevoerd. Een procedure die in gang werd gezet na een klacht van de voormalige Minfi, Alamine Ousmane Mey. Ook de krant Kalara, die gespecialiseerd is in justitieel nieuws, meldt dat tijdens een hoorzitting afgelopen juli het toenmalige hoofd van de afdeling gemeenschappelijke kosten zijn hiërarchische meerderen bij deze zaak heeft betrokken.

Maar sommige politieke analisten betwijfelen of het administratief onderzoek in opdracht van Paul Biya alle kosten dekt zoals aangegeven in de brief van de SGPR. Hun argumenten zijn met name gebaseerd op de aard van de uitgaven die door deze twee begrotingshoofdstukken worden gefinancierd en de kwaliteit van de begunstigden. Gewoon getiteld « gemeenschappelijke kosten» en «investeringsinterventies« , lijnen 65 en 94 dienen respectievelijk voor « dekking van niet-verdeelde staatskosten in bedrijf« , en naar « de beschikbaarheid van tegenwaardefondsen waarborgen en andere niet-verdeelde investeringskosten van de staat dekken« . Concreet financieren deze twee hoofdstukken uitgaven die niet zijn opgenomen in de begrotingen van instellingen, ministeries en andere staatsentiteiten.

Zo wordt er elk jaar meer dan 50 miljard FCFA toegewezen aan de algemene directie van de begroting voor uitgaven die naar eigen goeddunken worden overgelaten; hetzelfde bedrag wordt besteed aan een « fonds voor ontwikkeling en veiligheid », waarvan niets bekend is.

Volgens de financiële wetten worden alle soorten uitgaven, die niet in aanmerking worden genomen, gedragen door deze begrotingslijnen: uitgaven voor veiligheid en soevereine instellingen (presidentschap van de Republiek en aanverwante diensten, diensten van de premier, economische en sociale raad, ministerie van Buitenlandse Betrekkingen, Ministeries van Justitie); sanitaire evacuatie; missiekosten; organisatie van nationale feestdagen; financiering van politieke partijen; staat veroordeling kosten; subsidies van huishoudens, openbare instellingen van administratieve aard, de particuliere sector en non-profitorganisaties; oprichting van nieuwe instellingen; organisatie van verkiezingen; ondersteuning van gedecentraliseerde lokale overheden; controles op aardolieproducten; onderhoud, reparatie of rehabilitatie van openbare gebouwen of constructies, enz.

Budgettoewijzingen

Als de Settlement Acts een einde maken aan de uitgaven die worden uitgevoerd op de regels 65 en 94, laten ze geen uitsplitsing naar soort uitgaven toe. Toch geven de bijlagen bij de financiële wetten een idee. Maar het is maar een idee, de realisaties van de gemeenschappelijke kosten in werking zijn over het algemeen hoger dan de initiële budgetten. Met een initiële toewijzing van 272,8 miljard FCFA in 2020 bijvoorbeeld, sloot Chapter 65 het begrotingsjaar af met een toewijzing « beoordeeldvan 570 miljard FCFA, uitgevoerd tegen 99,7%.

In de financiële wetten merken we op dat er over het algemeen meer dan honderd miljard FCFA worden toegewezen voor overdrachten aan openbare instellingen en andere overheidsinstanties; tientallen miljarden voor veiligheid; vijf tot dertig miljard voor gemeenten; 3 tot 9 miljard voor NGO’s en andere verenigingen; een half dozijn miljard voor huishoudelijke hulp; meer dan 4 miljard voor ziekenhuisopnames en medische evacuaties; 3 miljard voor het merken van aardolieproducten (Hydrac/Authentix); 1,5 tot 2 miljard voor microprojecten van parlementsleden; 1,5 miljard voor politieke partijen…

Louis Paul Motaze: “Het kan gebeuren dat deze gemeenschappelijke uitgavenhoofdstukken operaties financieren die verband houden met de nationale veiligheid. Deze begunstigden, ik wil niet per se dat iedereen weet dat zo’n begunstigde dit had”.

Bovendien blijkt uit deze documenten dat de budgettaire toewijzingen ter discussie staan. Zo wordt er elk jaar meer dan 50 miljard FCFA toegewezen aan de algemene directie van de begroting voor uitgaven die naar eigen goeddunken worden overgelaten; hetzelfde bedrag wordt besteed aan een « Ontwikkelings- en Veiligheidsfonds », waarvan niets bekend is; meer dan 2 miljard voor de stuur- en monitoringcommissie voor de bouw van het industriehavencomplex Kribi of zelfs 2,5 miljard voor de Mekindam, projecten die autonome budgetten zouden moeten hebben.

Zeer geheim

Net als de verdeling van de uitgaven naar soort, wordt ook de lijst van begunstigden geheim gehouden. Uit de aard van de heffingen die onder de begrotingshoofdstukken 65 en 94 vallen, blijkt echter dat ze worden aangeworven bij alle instellingen en administraties, maar ook bij de particuliere sector en het maatschappelijk middenveld. Om dit gebrek aan transparantie te rechtvaardigen, gaf Louis Paul Motaze in december 2021 voor de Nationale Assemblee aan dat « wat informatie« gerelateerd aan deze uitgaven »zijn uiterst vertrouwelijk“, meldt de nieuwssite SBBC. « Het kan voorkomen dat deze gemeenschappelijke uitgavenhoofdstukken operaties financieren die betrekking hebben op de nationale veiligheid. Deze begunstigden, ik wil niet per se dat iedereen weet dat een dergelijke begunstigde dit had« , hij voegde toe.

«Wat de regering wil weten, wanneer ze benaderd wordt door een economische agent (die een subsidie ​​aanvraagt, nota van de redactie), is of wat hij wil doen belangrijk is voor het land… »,had ook de huidige minister van Financiën toegelicht tijdens dezelfde begrotingssessie, in antwoord op een vraag van een senator over de criteria voor het selecteren van particuliere bedrijven die profiteren van overdrachten van de staat op gemeenschappelijke hoofdstukken.

Bij de controlebrigade van Minepat wordt gezegd dat veel begunstigden, aangeworven in het economische en sociale ecosysteem van het land, de specificaties die door deze subsidies worden ondersteund, niet respecteren. Een verklaring gedeeld door een staatsinspecteur, belast met het onderzoek naar de financiering door de schatkist van projecten van particuliere initiatiefnemers. Deze audit is eerder in opdracht van Etoudi uitgevoerd, blijkt uit de brief van de SGPR van 18 januari 2022.

Voogdij

Een interne nota aan het ministerie van Financiën, gedateerd maart 2018, wijst ook op onregelmatigheden die het proces van uitvoering van uitgaven voor begrotingshoofdstukken kunnen onderbreken. Het document wijst in het bijzonder op de onvolledigheid van de uitgavenpakketten, of de niet-naleving van de procedure voor de uitvoering van de overheidsuitgaven.

Het voorzitterschap van de republiek is al geruime tijd bijzonder geïnteresseerd in de lijnen 65 en 94. Naast de vele opgelegde administratieve onderzoeken, heeft het beslist om voortaan deel te nemen aan het beheer van deze begrotingshoofdstukken. Eind december 2021 ontvingen Louis Paul Motaze en Alamine Ousmane Mey een brief van de SGPM met het verzoek om nu te verzoeken « het zeer hoge akkoordvan de president van de republiek om op deze lijnen meer dan 100 miljoen FCFA te betalen. Ook zijn ze verplicht om voortaan elk kwartaal een uitvoeringsverslag op te stellen. Bij Minfi en Minepat werd deze beslissing met argwaan ontvangen, waarbij hoofdstukken 65 en 94 werden gebruikt om met noodsituaties om te gaan…

Abudi Ottou

Lees ook:

06-10-2022-Ministerie van Financiën: waarom 1790 agenten worden gevraagd om hun missies op lijn 65 . te rechtvaardigen